時值2013年兩會召開期間，作為新一屆政府，本次兩會得到了國內外更多的關注。代表們的提案涉及社會經濟民生的方方面面，作為重中之重，農業依然是代表們討論的熱點，民眾關心的焦點。溫家寶總理在政府工作報告中強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。代表們也就推動農業發展與農村建設的方方面面提出了各自的看法與建議，為中國農業發展獻計獻言。
 
國務院總理溫家寶：強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化
    國務院總理溫家寶3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時提出，要強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。
    近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。
    必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。
    要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。
    毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。
    城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。
    特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用;中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。
    加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。
 
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強：城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求
    城鎮化與農業現代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢，在增強城鎮承載能力的同時，提高農村勞動生產率，使農民工在城里安居樂業，使現代農業得到更大發展，實現良性互動。
    統籌城鄉協調發展，必須加快以保障和改善民生為重點的社會建設，政府工作和財力投入要繼續向民生領域傾斜，努力滿足城鄉群眾在教育、就業、社保、醫療、住房等方面的基本需求，在經濟發展中同步提高人民生活質量和水平。他強調，食品安全是重大民生問題，要繼續重拳出擊，加大專項整治力度，依法打擊假冒偽劣等違法違規行為，讓百姓吃得安全放心。
 
全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明：農村環衛豈能"垃圾靠風刮、污水靠蒸發"
    當前“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象在農村普遍存在，農村面源污染、白色垃圾污染十分嚴重，建議從完善環保設施等方面改善農村生態環境。
    李建明表示，建設“美麗中國”，既要創建“美麗城市”，更要呵護“美麗鄉村”，倍加關注農村生態環境問題。
    他建議，首先要完善環保設施。目前，大多數農村沒有建生活污水處理廠、垃圾處理廠和中轉站，生活垃圾亂堆、生活污水橫流，急需投入資金，建設環保設施。對農村環保項目建設，在中央預算上要預留資金，在城鄉規劃中要明確布局，在涉農項目中要予以傾斜。整合涉農項目和資金，將農村環境連片整治項目與基本農田改造、農村新能源開發、農業結構調整相結合，有效發揮財政資金的聚集效應。
    其次要落實配套經費。建議國家在安排污水、垃圾處理項目時，結合實際給足污水收集管網、垃圾轉運配套設施建設資金，補助一定量的營運經費，保障農村環保設施正常運行。
    最后要建立長效機制。整治村莊環境，建設美麗家園，是一項系統、持久工程，必須統籌城鄉規劃和建設管控，建立農村生態文明建設長效機制，治理農村面源污染，轉變農民傳統生產生活方式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，讓農村人也能過上城市現代文明生活。
 
全國人大代表秦光蔚：加強耕地質量保護 
    在鹽城市土壤肥料技術指導站工作了20多年的秦光蔚代表，對耕地質量問題十分關注。她說：“這些年，許多農民不注重養地，都在使用化肥，不愿意施用農家有機肥，日復一日，導致耕地出現養分失衡、生態調節功能減弱、基礎地力后勁不足等。更令人擔憂的是，一些農民過量施用化肥，甚至不明不白地施用偽劣化肥和農藥，不僅影響收成，還破壞耕地質量。”
    “當前，在耕地保護中存在重數量輕質量的問題。城市建設占用大量優質耕地，補充的往往是復墾或新開墾的中低產耕地，雖然耕地總量沒減，但綜合質量卻下降了。”秦光蔚說，“同時，廣大農村還長期存在毀壞耕作層、污染耕地、違法占用耕地等現象。”
    秦光蔚告訴記者，雖然我國許多法律法規對耕地保護作出了相應規定，但多是原則性的條文，沒有明確法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，使得破壞耕地質量行為難以追責。
    “我國在耕地質量維護與提高方面存在工作盲點，應盡快制訂耕地質量保護法，以切實維護耕地質量。”秦光蔚說，耕地質量下降后，短期很難恢復，我們在守住耕地面積紅線的同時，必須高度重視耕地質量。
 
中國民主促進會中央委員會委員、科技醫衛委員會主任黃衛東：食品安全檢測的發現和預警機制有待提高，而且食品安全的信息公開滯后
    我國目前的食品安全總體形勢越來越好，而食品安全檢測的發現和預警機制有待提高，食品安全的信息公開還滯后。作為食品安全專家，黃衛東認為可以在四方面加強食品安全監管。第一，建立具有權威、公眾信任的檢測機構，強化食品安全事前的預警和監管體系；第二，加強對食品安全易發地區、易發行業和易發產品的監管力度，強化風險管理；第三，建立國家、省(市、區)、街(鄉)和社區食品安全五級監督體系，特別要重視基層；第四，強化食品生產企業、流通企業和零售企業的食品安全第一責任體系。
    對于我國目前的食品安全形勢，黃衛東說到總體形勢是越來越好的。對于公眾對食品安全還不滿意，他個人認為，而食品安全檢測的發現和預警機制有待提高，而且食品安全的信息公開滯后。“食品安全沒有零風險，所以出現一些食品安全事件，大家要有一個良好的心態來面對。”
 
全國政協委員趙韓：職業農民將成未來種田主體
    全國政協委員趙韓在《關于加快職業農民培育的建議》中指出，培育新型職業農民是破解“明天誰來種田”難題的有效手段，未來我國的農業生產主體將是職業化的新型農民。
    我國農業生產目前面臨勞動力流失、沒人種田的難題，在鼓勵農民種糧同時，還需要推動農業的高效化、集約化發展。與傳統農民相比，新型職業農民“有知識，有文化，懂科技，會經營”，不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。
    大力培育新型職業農民，需要政府有關部門加快形成相關政策和措施體系。趙韓建議，加快制定職業農民資格認定辦法，確定“農民”的職業屬性，“要把幾億農民一個稱呼，改變成如水稻種植員和種植師、花卉種植員和種植師等職業名稱。”要加快土地流轉服務平臺建設，解決職業農民地從何來的問題，并開展廣泛的農業職業技能培訓，重點培育種糧大戶及有志從事農業的企業和個人，建立多重扶持政策，助推職業農民成長發展。
 
全國人大代表、廣東海洋大學食品科技學院食品質量與安全系主任雷曉凌：仿效醉駕處罰治理食品安全
    一是仿效駕照考試對食品從業人員實行考證制度；二是仿效醉駕處罰方式治理食品安全事件。她指出，通過筆試和學習，建立基本安全知識體系，避免非惡意事件，而這恰恰占食品安全違法的80%。同時強調責任主體，從而減少管理成本，也強化責任意識。如此一來，食品質量、食品安全就能得到更好的保障。
    另外，據雷曉凌介紹，目前我國對企業的部分樣品已開放免費抽檢，一些餐飲業也倡導“陽光廚房”，提供監控廚房衛生的視頻，增強消費者的信心。廣東在去年建立了“一網四平臺”的食品安全網，實現信息公開、公眾服務、網民互動、投訴舉報等，網友可在平臺曝光食品安全問題。
    同時，廣東方面也正逐步建立信用體系，根據違法事件的嚴重程度、違法成本的多少，界定禁止從事行業的年限，嚴重者甚至終生不能從事食品行業工作。
 
全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華：反對浪費寫入糧食法
    據估算，我國每年餐桌浪費食物價值高達2000億元，糧食損失浪費量約為2億畝耕地的產量。為嚴控餐飲浪費，全國政協委員、四川現代教育集團董事長蘇華提交提案建議，《糧食法》中應明確“節約糧食、反對浪費”條款，浪費情節嚴重者將被給予處罰。
    蘇華認為，有效治理餐飲浪費問題，事關節約資源能源、保護環境、維護人民健康。他認為，國家應從“糧食是社會共有資源”的角度進行立法，在《糧食法》等法律法規中明確節約糧食、反對浪費條款，以法律手段約束、整治浪費糧食的行為，對情節嚴重的給予必要的處罰。各級政府應帶頭厲行節約，對“三公消費”進行規范管理。
    同時，他表示，對餐廚廢棄物產生單位發放標準化分類收集容器，便于統一計量和收運；對產生廢棄食用油脂的單位，強制安裝油水分離器或隔油池等污染防治設施設備；餐廚廢棄物應統一出售給指定收運企業，不得隨意傾倒、堆放，不得私自出售、倒運；對食品加工企業、餐飲企業、單位食堂等餐廚垃圾產生單位，應當在辦理環境影響評價、餐飲服務許可證之前，與政府指定的專業垃圾收運企業簽訂餐廚垃圾收運協議。
 
全國政協委員岳澤慧：給食品設身份編碼 追查質量問題
    在理順管理體制的基礎上，要加快建立健全食品安全信用體系。我國目前的食品安全信用體系建設還停留在對企業建檔考核、建立黑名單的階段，通過定期抽檢的方式向社會公布不合格產品名單，而市民日常購買的食品是否經過檢驗、哪個部門檢驗的、檢驗結果如何，大家都不得而知。在歐盟和日本，每一個食品都有屬于自己的身份編碼，記錄著產地、生產者、化肥及農藥使用情況等詳細信息，消費者可通過互聯網或零售店進行查詢。有了“食品身份編碼識別制度”，一旦產品質量出現問題，相關部門可以通過從生產到銷售每個環節的相互追查，實現質量安全的可追溯性。
    岳澤慧委員認為，建立了完善的食品質量安全信息追溯制度之后，即可啟動缺陷食品召回制度，既能快速、準確地找到食品安全事故發生的原因，又能避免流入市場的缺陷食品對人體造成傷害。她建議我國應通過立法盡快建立食品身份編碼識別制度，使食品安全的監管伴隨食品從“出生”到“消亡”的始終，使質量成為決定食品“生命”和企業信用的唯一標準。
    岳澤慧委員說，企業生產劣質產品欺詐消費者的最根本原因是為了獲得超額利益。因此，相關部門應強化權益保護，加大賠付力度，建立以賠付為核心的社會監督機制。
    岳澤慧委員建議通過立法進一步加大食品安全違法的懲罰力度。首先，以法律條文的形式明確規定對各種違法行為的具體處罰標準，增加法律的透明度，充分體現法律的威懾力；其次，加大對受損消費者的賠償力度，賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失，還必須包括對消費者身體健康潛在危害的賠償以及精神損失的賠償。