產量下滑趨勢亟待扭轉

　　2015—2016榨季，我國食糖總產量倒退回10年前水平，食糖自給率低至55%左右，嚴重跌破紅線，食糖安全已無從談起，如果任由這種情況發展下去，國產糖必然會重蹈大豆覆轍，需要引起有關部門高度重視并盡快采取必要措施，以扭轉國產糖產量下滑的趨勢。

　　五因素致產量下降

　　1.中國經濟飛速發展，超越世界白糖主要出口國生產成本提高速度，配額外50%進口關稅已跟不上形勢發展。自2001年加入WTO至今，中國創造了經濟發展奇跡，與之相伴而生的是個人收入快速增長和通脹水平的提高。根據國家統計局公布數據，2001年城鎮居民人均收入6987元，農村2378元，2015年平均工資為53615元，全國城鎮非私營單位平均工資為62029元，全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為39589元，14年間工資收入基本漲了10倍，而同期國內糖價按照柳州價格僅自4000元上漲到當前的均價5500左右，漲幅只有35%。2000—2001年廣西甘蔗收購價格為每噸170元，2015—2016榨季恢復到每噸440元，上下浮動10元，因良種補貼等實際收購價在470到480元左右，部分地區出現搶甘蔗現象甚至高達500元，就是按照450元計算，加入世貿組織以來甘蔗收購價累計只提高了165%。平均工資漲了10倍，甘蔗收購價格漲了165%，而糖價僅僅漲了35%，冷酷的數字背后折射出的是制糖企業的無奈。需要特別指出的是，2015到2016年主要農產品中甘蔗是唯一提價的品種，不得不說制糖企業為穩定中國糖料種植做出了巨大犧牲和貢獻，工資10倍和甘蔗1.65倍的背后是糖農收入的嚴重不對稱，同時也折射出了國家扶貧工作的任重道遠和迫切性。

　　2.收儲政策已不適應糖業發展，新的調控政策不夠明確。收儲政策在過去起到了穩定糖價的作用，在國產自給率維持90%以上以前確實起到了實質性作用，不過隨著國產自給率不斷下降，收儲變成了面向全球糖市的收儲，收儲已起不到調控糖價的作用，相反卻造成當前幾百億財政資金沉淀在國儲上，而且每年需要花費數十億計保管資金，如何將死水變為活水，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場是國家新調控的主要思路和目標。調控政策不明確則保護蔗農利益和保護制糖企業就成為懸念，從而造成糖價下跌預期提高。蔗農是糖業之本，預期糖價下跌則出現改種，而制糖企業是糖市的基礎，保護制糖企業若沒有了下文，則制糖企業不敢投入技改資金，擴大經營規模，如何改變糖農和制糖企業的預期是抑制國產糖產量下滑的關鍵所在。

　　3.走私糖增加嚴重擾亂糖市正常秩序。走私糖的危害不只擾亂正常市場流通秩序，而且由于缺乏監管，沒有合法產品合格證，對于國人健康也是一個潛在威脅。打擊走私勢在必行又迫在眉睫，但需要行政和市場兩種手段一起共抓，筆者認為單純圍堵不如疏導。

　　4.淀粉糖等替代成本降低，增加了對糖的不公平競爭。淀粉糖所用原料淀粉90%來自玉米，國家玉米去庫存政策出臺后，不但玉米實行價補分離直補，就是下游淀粉企業競購國儲每噸都享受150元補貼，這就造成淀粉糖成本大幅降低，與白糖競爭中處于有利位置，反之對于白糖而言則形成不公平競爭。

　　5.消息研究分析不對稱造成商業庫存蓄水池作用降低。據了解，目前國內具有相對規模制糖企業上千家，一二級批發企業幾千家，三級以下多達幾萬家，還有數以十萬計的終端用戶，因不可能每一家企業都配備研究人員，產供銷絕大多數都處于傳統模式，往往造成齊買齊賣。糖價下跌時庫存上移制糖企業，糖價上漲時又囤積在商家手里。當今社會已進入互聯網時代，特別是以廣西糖網電子商務模式為代表的網絡購銷已漸成氣候。批發市場+現貨+鄭糖+期權+保險+外盤將成為未來國內糖市發展方向。這對于培養、教育白糖從業人員及信息及時傳輸提出了更高要求，同時，市場宣傳機構缺失，輿論導向力度不足。如何占領輿論高地？宣傳突出糖業的處境和糖業政策才能更有利于糖業的穩定健康發展。

　　建立政府+市場調控新格局

　　1.希望國家盡早出臺或明確糖業新的調控政策。對于國家食糖政策個人認為將圍繞“以最少的成本滿足國人對白糖需求”為中心，以“保護制糖企業生產積極性和提高糖農收益”為兩個基本點，確保降低中國食糖安全危險邊際。建議參考玉米推出白糖“價補分離”式直補制糖企業，因甘蔗無法儲存，蔗農沒有話語權，直補糖農行不通。不過糖料是制糖企業的命脈所在，沒有甘蔗制糖企業也就成了無水之源，制糖企業還是會盡努力保護糖料增產。當前配額外進口已遠高于國內生產成本，推出直補，糖價并不一定會下跌，是重要的推出時間窗口，實際推出甚至最終都不用國家拿出真金白銀。

　　2.國儲死水變活水。因國內增產需要時間，供需巨大缺口將成為常態，滿足人民對白糖需求則必須利用好國內國外兩種資源，建議國家以輪庫方式出售國儲糖，取消配額外進口限制，所收取的關稅和部分價差用作直補國產糖資金。

　　3.用市場手段管控走私糖，配額內進口可增加暫時性專項進口，促使走私糖逐步轉變為正常貿易，如此一來既起到了“安邦、睦鄰、富鄰”的作用，又解決了走私糖食品安全問題。

　　4.建立糖業智庫宣傳，服務國內糖業。隨著互聯網飛速發展和快速普及，點對面瞬間信息傳送成為可能，建議在論壇基礎上吸納更多有志之士組建中國糖業互聯網智庫，其職能主要面向糖業產供銷整個產業鏈，普及宣傳糖業有關政策和分析研究成果，提高整個行業專業水平，促進產供銷物流有序高效運轉，使商業庫存不但形成蓄水池也成為真正的聚寶盆。以互聯網辦公為基礎組建松散宣傳機構，利用互聯網、電視、報紙等宣傳糖市的有關動向和現狀。智庫本身就是一筆巨大的財富，一旦將產供銷串聯在一起形成一個真正的糖業圈，對于廣西糖網電子商務模式進一步推廣，或以后推出面向白糖的產業基金都會起到促進作用。華為其所為能成為華為，其2015年研發投入費用1000億元，折合約154億美元，超越蘋果的81.5億美元，谷歌的99億美元，高通的55.6億美元。任何一個行業都必須有人去深刻研究，特別在世界經濟一體化的今天，國內糖業面對全球競爭更需要做好研究工作，只有形成尊重知識、尊重人才的氛圍，國內糖市競爭軟實力才能進一步提高。在此呼吁有關部門和制糖企業重視糖業研究工作，關注研究人士處境，并盡快設立白糖研究專項基金。

　　結構性改革是根本

　　中國有13.6億人口，占世界總人口的20%，是一個龐大的消費市場，食糖消費人均每年只有9公斤，遠遠低于全球人均25公斤的平均水平，大約只有全球人均的1/3，就是和我國臺灣的24公斤和香港32公斤也有很大的差距。隨著國人生活水平不斷提高，對于食糖的消費潛力巨大，中國作為全球第二大經濟體，食糖消費達到全球人均水平也屬偏低，就是只增長1倍也意味著中國食糖消費年均增長5%，從當前的1500萬噸達到3000萬噸只需要14年，這更突顯了國產糖增產的迫切性，投資糖業大有希望，盈利前景光明而廣闊。廣西年初出臺的《廣西糖業二次創業總體方案》十分具有前瞻性和可操作性，方案謀劃布局103個項目，概算總投資約470億元，項目主要涉及雙高基地建設、甘蔗種管收機械研發生產及應用、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、生產智能化自動化信息化、原糖生產、精煉糖、食糖深加工、市場與服務體系等領域，這為確保提高國產糖產量奠定了基礎，同時也為全球與之有關聯的企業提供了難得的投資機會，希望全球投資人踴躍參與其中。

　　從長期看，世界糖價還是會螺旋上升。世界第二大白糖生產國、第一大消費國印度可能將成為10年前的中國，印度今年第一季度GDP已超越中國，且其人口已與中國不相上下，經濟的騰飛總是與通脹相伴，這也將提高占世界食糖出口六成巴西的生產成本。全球制造業中心在向東亞中亞轉移，世界第二食糖出口國泰國會從中受益，生產成本也將增加。也就是說，全球白糖主要出口國未來成本都是一個快速增加的過程，這也將為中國完成白糖結構性調整改革創造條件。

　　不過需要處理好糖價長期上漲和周期性之間的矛盾。國內起始于2014年秋冬之際的白糖牛市主要原因是大幅減產和進口有效管控，國際糖市此次反轉同樣來自供應短缺，周期性特征較為明顯。同時，此次國際糖市反轉是受到印度、泰國干旱造成產量下降的影響，但甘蔗在以上兩個國家還是競爭較為有優勢的農作物，一旦降雨回歸正常水平，其產量也會快速恢復。2017年歐盟也將取消食糖生產配額制度，歐盟食糖進口量可能大幅減少，出口量則可能急劇增加，估計2017年歐盟出口量將從160萬噸增至300萬噸，而食糖進口量可能從380萬噸減少到50萬噸的水平。這就決定了留給中國進行食糖結構性調整改革的時間不多了。

　　對于國際和國內糖市當前上漲沒有必要過于在意，利用“三去一降一補”完成食糖結構性改革，吸引全球資本投資中國糖業才是重點所在。這意味著政策是后期的不確定性因素。如果不思進取、維持老路，后面糖價會漲甚至會暴漲，但不要忘記“以最少的成本滿足中國的食糖需求”是唯一中心，今年走私200萬噸明年就能走私300萬噸，配額制在利益驅動下也將形同虛設，更多國內制糖企業去海外建廠，最終只能逼迫中國徹底開放食糖市場，內外價差將徹底接軌。惡性循環一旦形成，國內制糖企業不但不能享受糖價上漲的益處，相反將出現嚴重萎縮，并被邊緣化，食糖安全更是無從談起了。

　　只有未雨綢繆，潛移默化，逐步將食糖內外價差回歸到合理水平，用最小的代價和陣痛換取長期良性健康發展，才是中國糖業的正確選擇和唯一出路。小智慧不能解決大問題，只拘泥于糖價漲漲跌跌則會一葉遮目不見森林，忽視深層次問題。中國改革開放30年積累了大量財富，有能力建造世界最先進的精煉糖工廠，純進口國一樣可以成為世界主要食糖出口國。老經驗已成為歷史，新秩序尚未建立，只有靜下心來深入思考，中國糖業才能迎來光明而美好的未來。

　　(文章來源：中國食品報 )